Слухи о смерти милицейских управлений по борьбе с организованной преступностью оказались преувеличенными

Как уже сообщала "РГ", 8 августа на совещании в Санкт-Петербурге министр внутренних дел Борис Грызлов заявил о том, что им подписан приказ о расформировании РУБОПов (региональных управлений по борьбе с организованной преступностью), место которых займут оперативно-розыскные бюро.

ЭТА ИНФОРМАЦИЯ вызвала немалый переполох. Многие наблюдатели посчитали, что таким образом вынесен приговор целой структуре МВД, имеющей более чем десятилетнюю историю. "Грызлов прощается с наследием "папы", - пояснил суть произошедшего компетентный собеседник. ("Папой" милиционеры называли бывшего министра В. Рушайло, одного из создателей системы РУБОПов). Интересные события предрекали знатоки криминального мира. Считается, что РУБОПы оказывают на процессы в экономике большое влияние.

Положительное - тем, что вывели тысячи предприятий по стране из-под бандитских "крыш", отрицательное - тем, что сами сплошь и рядом "крышуют"... По мнению этих знатоков, вновь обострится борьба за влияние на эти предприятия.
Что же произошло? Давайте вспомним некоторые эпизоды из истории подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Если Владимира Рушайло рубоповцы называют "папой", то их "дедушкой" по праву считается Александр Гуров. Еще двадцать лет назад в нашей стране "не было" организованной преступности. О том, что она есть, лавинообразно развивается и с ней надо бороться, впервые заговорили криминолог А.Гуров с группой единомышленников. Они рассуждали так. Сыщики уголовного розыска завалены текучкой, у них нет возможности работать по преступным группировкам. Сыщик в своей работе идет от факта преступления к лицу, его совершившему.Если нет заявлений от потерпевших, то и преступлений как бы нет. Но часто бывает иначе. Имеются агентурные данные о преступной деятельности некоего сообщества, нужно выявить эти преступления (а еще лучше их предотвратить), задокументировать, довести дело до суда. То есть двигаться приходиться в противоположном направлении - от подозреваемого к преступлению. Эта работа подразумевает внедрение в банды, тонкую оперативную игру, использование противоречий между группировками. Для достижения результата порой требуются месяцы. И важен именно результат, а не отчеты о количестве раскрытых "бытовух".

Умело воспользовавшись политической ситуацией конца 80-х, А. Гуров сумел пробить в структуре МВД создание специального управления по борьбе с организованной преступностью с перечисленными выше задачами. Он же его и возглавлял в течение двух с половиной лет. Следующий этап развития структуры связан с именем В. Рушайло, создавшим "с нуля" московский РУБОП.

Что бы потом ни говорили о РУБОПах, но другого оружия в борьбе с оргпреступностью тогда просто не было. Особенно в регионах. Криминальные лидеры быстро усвоили: РУБОП - "круче". В ряде направлений сотрудники управления работали исключительно эффективно. Скажем, только в Москве они освободили более тысячи заложников, причем количество неудачных операций исчисляется единицами.

Однако постепенно РУБОПы стали "государством в государстве". Все чаще шли разговоры, что это оружие не только эффективное, но и практически бесконтрольное. Региональные управления не подчинялись городским и областным УВД, а замыкались непосредственно на главк в Москве, на министра внутренних дел. Коллеги из других подразделений открыто осуждали рубоповцев: "А что им? Весь план - пара статей по бандитизму в год, остальное время можно ездить в свободном режиме, "крышевать". В каждой крупной банде "уши" какого-нибудь рубоповца торчат." Насколько действительно распространена такая практика? Насколько погрязли РУБОПы в пресловутом "крышевании"? Мы сейчас не будем обобщать, памятуя о заслугах структуры в борьбе с преступностью.

Отметим очевидное: после ухода В.Рушайло из МВД стало ясно, что сами РУБОПы остались без "крыши" и их ждут большие перемены. Насколько большие?
Предварительный анализ заявления Бориса Грызлова от 8 августа показывает, что слухи о смерти всей структуры оказались, мягко говоря, преувеличенными. Некоторая путаница возникла от того, что "РУБОПами" обычно называют все подразделения по борьбе с оргпреступностью. Как выяснилось, речь идет о расформировании именно "региональных" управлений - то есть тех 12 образований, которые подчинялись только главку в Москве. Территориальные УБОПы сохраняются, но теряют свой привилегированный статус. Отныне они, подобно уголовному розыску, подразделениям по борьбе с экономическими преступлениями и незаконным оборотом наркотиков, входят в структуру городских, областных и т.д. управлений внутренних дел. Например, руководитель столичного УБОПа будет подчиняться начальнику ГУВД Москвы. Вместе с тем, в главных управлениях по федеральным округам создаются оперативно-розыскные бюро, которые также будут координировать борьбу с оргпреступностью ввиду ее межрегионального характера.

Так или иначе будущее подразделений по борьбе с организованной преступностью остается неясным. Пока в своих должностях утверждены только начальник Главного управления и несколько его заместителей. Руководители остальных уровней - за штатом. О дальнейших изменениях в этой структуре мы будем информировать наших читателей.