Михаил Касьянов, отправляясь в конце января в отпуск, поручил министрам представить к 6 февраля предложения по "классификации функций органов исполнительной власти". Чиновникам было предложено подумать, как они представляют себя в рамках новой структуры органов федеральной власти, которая заменит в следующем году нынешнюю систему отраслевых министерств.

Однако, по информации "Известий", до сих пор в аппарат Белого дома такие предложения не поступили. План административной реформы, предполагающий изъятие у министерств функций контроля и передачу их самостоятельным агентствам и службам, решительно не нравится большинству членов кабинета.

В некоторых ведомствах надеются, что административная реформа пройдет мимо или ограничится "точечной настройкой". В других распоряжение премьера поняли как сигнал паковать вещи. "Это проблема менталитета. Когда речь заходит об административной реформе, чиновники мелкого и среднего звена понимают под ней кадровые перестановки и начинают отправлять в отставку своих руководителей", - говорят в правительственных кругах. Благо повод снять или повысить любого министра найти совсем не сложно.

Тем не менее замруководителя аппарата правительства Алексей Волин уверен, что новая структура органов исполнительной власти будет сформирована в установленные сроки и с января 2004 года начнутся поистине революционные изменения. Министерства лишатся существенной части полномочий, а некоторые вообще перестанут существовать, во всяком случае в нынешнем виде.

Главная идея реформы: деньги налогоплательщиков должны тратиться не на содержание госорганов, а на выполнение госфункций. Органов же должно быть ровно столько, сколько необходимо для эффективного выполнения этих функций. При этом ведомства не должны, как это происходит сейчас, одновременно устанавливать правила игры на рынке и контролировать их исполнение. "Возникает соблазн и, главное, возможность изменить правила в пользу контролера. В таких условиях проводить дебюрократизацию экономики сложно", - объясняют в правительстве. Контроль и надзор предполагается передать отдельным структурам, которые скорее всего будут подчиняться напрямую премьеру.

Правительственная комиссия во главе с руководителем аппарата Белого дома Игорем Шуваловым разделила функции всех 23 министерств, 6 госкомитетов и многочисленных федеральных служб на три типа: правоустанавливающие, правоприменительные и оказания государственных услуг и управления имуществом. Получилось несколько внушительных томов, которые были разосланы ведомствам, с предписанием к 6 февраля определиться: от каких функций они готовы отказаться добровольно, какие отдадут с боем, а какие не отдадут никак.

В том, что последних окажется больше всего, авторы реформы не сомневаются - совмещением нормативного регулирования с контролем и надзором грешат все министерства, и у каждого на балансе имеется имущество. Минфин составляет проекты бюджета и определяет структуру госзаимствований. При этом он управляет средствами бюджета и осуществляет заимствования.

Это же ведомство занимается организацией лотерей и контролем за их доходами. Больше всего функций оказалось у Минэкономразвития: 115 правоустанавливающих и 74 правоприменительных. Минсельхоз вошел в число лидеров по контролирующим полномочиям и стал рекордсменом по числу созданных госорганизаций - около 6 тыс.

С имуществом на балансе министерств будут разбираться отдельно. Предприятия, соответствующие задачам государства (национальная безопасность и обороноспособность), превратят в казенные предприятия без права самостоятельной хозяйственной деятельности - они не могут заключать договоры, покупать акции банков и брать кредиты, по которым потом отвечает бюджет.

Ненужные предприятия продадут. Изничтожение ГУПов (государственные унитарные предприятия), которым правительство планирует заняться этим летом, станет для чиновников еще более сильным стрессом. В Минимуществе настроены решительно: "Например, Минпромнауки занимается исключительно тем, что контролирует ГУПы. Если они будут упразднены, то придется упразднять и сам Минпром", - объяснил "Известиям" представитель министерства.