«Новый алгоритм законодательной работы»

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов подвел итоги двухлетней работы верхней палаты парламента. Новый состав Совета Федерации, в который входят представители исполнительной и законодательной власти регионов, оказался на редкость покладистым: из 700 законов, одобренных Думой, Совет Федерации отклонил только 14. Миронов считает это положительной чертой. Между тем прошедшая в 2000-2001 годах реформа Совета Федерации заметно ослабила влияние верхней палаты парламента. Поэтому ряд сенаторов, формально имеющих более высокий статус, чем депутаты, баллотируются в Госдуму.

Ровно два года назад представитель от Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергей Миронов сменил Егора Строева на посту спикера СФ. С его избранием реформа Совета Федерации была завершена. Из него ушли губернаторы и главы местных парламентов, заседавшие там с 1993 года. На их место явились представители, назначаемые по усмотрению местных властей, а для губернаторов создали новый орган - Госсовет. Он собирается несколько раз в год в Кремле и принимает решения только по вопросам, одобренным президентом, однако даже эти решения к исполнению необязательны.

Вчера Миронов удовлетворенно констатировал, что новому составу Совета Федерации удалось добиться «более тесного взаимодействия с Госдумой, главой государства, администрацией президента и правительством». «У нас всего 14 отклоненных федеральных законов за два года - это свидетельствует о новом алгоритме законодательной работы, - уверен Миронов. - Кроме того, мы приняли важное заявление по поводу обострения ситуации вокруг Ирака!»

Ни одного президентского закона Совет Федерации не отклонил. Среди 14 отклоненных законов - закон о коммерческой тайне (сенаторы посчитали, что он предоставляет работодателям неоправданно широкие права), закон о минимальном размере оплаты труда (СФ подверг сомнению право регионов повышать МРОТ выше общефедерального уровня), а также закон, допускающий в качестве исключения вступление в брак с 14-летнего возраста.

Совсем другая картина наблюдалась в «дореформенном» Совете Федерации, когда в нем заседали губернаторы. Тогда сенаторы регулярно принимали президентские инициативы в штыки. Например, Совет Федерации несколько раз отказывал президенту Борису Ельцину, требовавшему уволить Юрия Скуратова с поста генерального прокурора.

Именно из-за строптивости губернаторов, едва придя к власти, Владимир Путин начал реформу Совета Федерации. В результате преобразований членов сената стали назначать регионы, разумеется делающие это не без келейного согласования с федеральным центром. В результате ситуация сложилась так, что теперь в СФ заседают либо отставные политики (Рамазан Абдулатипов, Геннадий Бурбулис), либо представители естественных монополий и крупного бизнеса (Валентин Завадников, РАО «ЕЭС России», Сергей Пугачев, Межпромбанк, и др).

Сенаторы регулярно высказываются за новую реформу: они предлагают избирать членов Совета Федерации. Сергей Миронов тоже ратует за эту идею, однако законопроект о выборности сенаторов до сих пор хода не получил. Между тем назначаемые сенаторы, осознавая свой шаткий статус, стремятся закрепить за собой места в парламенте. Единственный способ сделать это - избраться в Госдуму. Вот почему представитель Краснодарского края Николай Кондратенко идет вторым номером в списке КПРФ, представитель Омской области Валерий Тихомиров баллотируется по спискам блока «ПВР - РПЖ», а сенатор от Чечни Ахмар Завгаев выставил свою кандидатуру по одномандатному округу в Чечне, где его поддерживает «Единая Россия». Это происходит несмотря на то, что формально статус верхней палаты парламента выше и именно глава Совета Федерации является вторым лицом в государстве, а председатель Госдумы - лишь третьим.

«При Миронове Совет Федерации так и не обрел статус настоящей верхней палаты, и во многом мироновская программа участия сенаторов в законотворчестве (через подключения к нулевым чтениям и т.д.) реализована не была», - заявил в беседе с «Газетой» замруководителя Центра политической конъюнктуры Константин Симонов. По его мнению, для того чтобы повысить статус Совета Федерации, необходимо «прекратить порочную практику, когда в сенат отправляют отработанных политиков, - это не способствует авторитету Совета Федерации».

Газета , 5.12.2003

| | Поделиться