Игры кончились

Игровые автоматы в последнее время превратились в настоящий бич больших городов.

В ближайшее время Мосгордума должна принять законопроект «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы», который устанавливает довольно жесткие рамки для деятельности залов игровых автоматов. Одновременно схожий закон готовится и в Госдуме. Тем временем во многих регионах России местные власти начинают самостоятельно разбираться с «однорукими бандитами»: повышают налоги, вывозят автоматы в специальные резервации за городскую черту, а иногда и просто запрещают. Правда, владельцы залов утверждают, что заботой о разоряющихся гражданах здесь и не пахнет. Просто в масштабах страны начался очередной передел игрового бизнеса.

Поправки к проекту закона «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы» комиссия Мосгордумы по законодательству рассмотрела в начале этой недели. Согласно этому документу, будет «запрещено размещать игорные заведения в жилых помещениях, в помещениях органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях». Игровые автоматы уберут из медицинских учреждений, с рынков, из магазинов, из помещений предприятий общепита и бытового обслуживания. Красный свет на пути азарта поставят в зданиях автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на территории Московского метрополитена, в подземных и надземных пешеходных переходах. Запрет распространяется на детские сады, школы и «другие образовательные учреждения, работающие с несовершеннолетними», а также на 100-метровую зону вокруг них.

Более того, согласно статье 3 законопроекта, которая называется «Требования к размещению объектов игорного бизнеса на территории города Москвы», залы «одноруких бандитов» должны располагаться «в помещениях площадью не менее 80 квадратных метров, имеющих отдельный вход». Судя по реакции депутатов, этот законопроект должен быть принят в ближайшее время.

Детям до 18 лет...

Тем временем проблемой игровых автоматов заинтересовалась и Госдума. В конце минувшей недели комитет по экономической политике рекомендовал к принятию в первом чтении законопроект «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игровых автоматов». Одна из целей проекта – все то же принудительное укрупнение игорных заведений. Как гласит одна из норм, в зале игровых автоматов должны работать не менее 20 игровых автоматов, а в казино – минимум 45 автоматов и 15 игровых столов. По мнению авторов, это позволит сократить число игорных заведений и убрать «одноруких бандитов» с улиц, из метро и магазинов, где много детей.

Проект внесли «единороссы» Валерий Драганов и Владимир Мединский. Последний вообще ратует за изгнание игорных заведений из городов в резервации: «Там проще собирать налоги, контролировать преступность. Игорные кондоминиумы во всем мире экономически процветают. С точки зрения цивилизованного бизнеса это не зло. С точки зрения населения – необходимость». Налоги в игорном бизнесе Мединский считает издевательски маленькими. Сегодня минимальный налог на игровой автомат – 1,5 доллара в день, на игровой стол – около 30 долларов в день, хотя эти суммы владельцы зарабатывают за считанные минуты.

В Госдуме уже готовы поправки, которые в два раза увеличивают налоговые ставки с игрового стола и игрового автомата. Более того, к игровым автоматам предлагают не подпускать молодых людей моложе 18 лет.

Забота об игроманах или передел рынка?

Идея укрупнить игорные заведения родилась в недрах партии власти не случайно: с октября массовая борьба с «однорукими бандитами» и мелкими казино началась по всей России. Причем борется с этим злом не столько общественность, сколько чиновники. Синхронность подключения админресурса позволяет говорить о централизованной кампании. Вопрос лишь в том, какие цели эта кампания преследует. На словах представители власти заботятся о бедных игроманах, но практика показывает, что в большинстве случаев речь идет о поглощении мелкого бизнеса крупным и о наполнении местной казны. А норм о выводе казино в резервации нет пока ни в законопроекте Госдумы, ни в законах регионов – делать это запрещает Конституция. Поэтому борьба с засильем игровых автоматов зависит от двух факторов: от личной смелости руководителей и от отношений власти с воротилами игорного бизнеса.

Пока самым смелым оказался мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов. Он лично запретил деятельность нелицензированных игровых залов и отдельно стоящих «одноруких бандитов». В конце минувшей недели игровые автоматы исчезли с улиц Нижнего, сообщает собкор «НИ» Сергей АНИСИМОВ. До сих пор в Нижнем было зарегистрировано более 400 игровых автоматов, но реально их намного больше. За каждый автомат владелец платит в городскую казну 7,5 тыс. рублей в месяц. Многие владельцы игнорируют распоряжение мэра, ссылаясь на устав города, по которому управлять игорными заведениями администрация города не может. Среди самих владельцев игровых автоматов мгновенно разошелся слух, что мэрия просто играет на стороне владельцев крупных казино. Ведь очистка улиц и рынков от «столбиков» и «ромашек» автоматически повысит доходность стационаров.

Часть хозяев уже вывезли автоматы в другие города области, остальные считают убытки. Как и следовало ожидать, Поволжская ассоциация развития игорного бизнеса усмотрела в этом ущемление конституционных прав и подала на мэрию иск в арбитражный суд. Как сообщил «НИ» исполнительный директор ассоциации Дмитрий Лазарев, «принудительное уничтожение чужой собственности возможно только по решению суда».

В Питере автоматов больше, чем в Лас-Вегасе

Войну мелкому игровому бизнесу объявили и власти Санкт-Петербурга. Как передает наш собкор Мария СЕЛЕЗНЕВА, в Питере тоже полным ходом идет ликвидация игровых автоматов и целых заведений. К 1 ноября 2005 года здесь были демонтированы 834 объекта игорного бизнеса. Руководство Северной столицы надеется, что ему удастся переселить игорный бизнес за кольцевую автодорогу. А следующим шагом в борьбе с «однорукими бандитами» станет метро: до конца этого года там закроют 48 залов системы «Джекпот». Губернатор Матвиенко обещает населению полностью очистить подземку от игровых точек.

Решение избавиться от игорных заведений объясняют просто: играя, пенсионеры и малоимущие разоряются, игроманы грабят людей. Еще в конце прошлого года губернатор Валентина Матвиенко приказала убрать все автоматы-столбики (одиночные автоматы) из магазинов в специально отведенные места. К весне убрали больше 500 «столбиков». Правда, за это же время в Питере появилось 2000 новых.

Владельцы игровых автоматов напоминают властям, что городской бюджет получает хороший доход. В бизнесе сегодня заняты 80 тыс. питерцев. По городу установлено 30 тыс. автоматов (больше, чем в Лас-Вегасе), отчисления в казну – 2,5 млрд. рублей в год. Выведя залы за кольцевую дорогу, город отдаст эти миллиарды области. Но пока до этого еще далеко.

Близки к решению ограничить доступ к игорным заведениям в Красноярском крае и на Таймыре. В конце октября красноярская краевая Дума приняла закон «Об игорном бизнесе». Он повышает штрафные санкции, ограничивает размещение автоматов и их доступность. Ожидают, что число игровых автоматов в крае снизится на треть. А депутаты таймырской Думы готовят закон, позволяющий размещать игорные заведения только в нежилых зданиях. При этом игорные заведения также не смогут размещаться на рынках, в магазинах, зданиях вокзалов, действующих образовательных и медицинских учреждений, в производственных помещениях, учреждениях культуры и во временных сооружениях (павильонах, киосках). На полуострове готовы также запретить участие в азартных играх лицам, не достигшим 18 лет, без сопровождения взрослых. В то же время ставка с игрового автомата на Таймыре поднимется с 3 до 7,5 тыс. рублей в месяц, а с игровых столов – с 50 до 83 тыс. рублей в месяц.

Депутаты убеждены, что игровым автоматам в метро не место.

Кадыровское ноу-хау

В остальных регионах чиновники лишь угрожают вывести игорные заведения из населенных пунктов, а депутаты ограничиваются повышением налогов. Так, мэрия Архангельска предложила областному собранию вынести игровые автоматы за пределы населенных пунктов, но эту идею поддержала лишь часть депутатов. «Неплохо бы в Архангельске устроить свой Лас-Вегас на острове Кегостров, – заявил депутат Дмитрий Таскаев, – но этим мы нарушим Конституцию». В качестве компромисса депутаты предложили запретить размещение игровых автоматов в торговых центрах и магазинах области – старики и дети играют именно там.

Архангельские законодатели так и не решились ограничить допуск к игровым автоматам несовершеннолетних. Сейчас в Архангельске владельцев игровых салонов за это штрафуют на 100 МРОТ, но малолетки приносят такой доход, что хозяев это не останавливает. Кто-то предложил закрывать за это салоны, но депутаты отмахнулись – опять, мол, федеральный закон мешает. На том вопрос и отложили.

Депутаты Заксобрания Владимирской области тоже не решаются сами наводить порядок с игровыми автоматами, установленными вне игорных заведений, и просят об этом главу правительства России Михаила Фрадкова. Пока вопрос федеральным законодательством никак не регламентирован. Владимирцы предлагают дать регионам право самим устанавливать правила в этой сфере игорного бизнеса. По их словам, это позволит ограничить доступ к игровым автоматам детей, подростков и неадекватных граждан.

В Свердловской области ограничились тем, что увеличили налог на игорный бизнес. 9 ноября депутаты облдумы постановили, что коммерсанты должны платить с каждого автомата по 6 тыс. рублей. Уральская ассоциация игорного бизнеса просила не увеличивать ставку, но ее представителей пристыдили: и так, мол, пощадили, могли бы повысить до 7,5 тысячи. Решений о выводе игорных заведений за окраины населенных пунктов здесь не принимали.

А где-то не добрались и до повышения налогов с игорного бизнеса. Пока лишь ратуют за это губернатор Камчатки Михаил Машковцев, губернатор Калининградской области Георгий Боос и администрация Ивановской области. Правда, часть депутатов Ивановского областного Заксобрания так откровенно лоббирует интересы игорного бизнеса, что судьба губернаторской инициативы туманна. Ведь долгое время именно Иваново было неофициальной столицей игорного бизнеса в России. Пользуясь самыми низкими ставками на игровое оборудование, бизнесмены просто регистрировали свои автоматы и карточные столы в этом регионе, а затем размещали их в других областях страны.

Впрочем, наиболее радикальные меры приняли в Чечне. Еще летом вице-премьер правительства республики Рамзан Кадыров публично заявил, что в регионе не должно остаться ни одного игорного заведения. Он мотивировал свое решение тем, что «этот бизнес не соответствует нормам ислама, к тому же дети увлекаются, на них игровые автоматы действуют, как наркотик». Возражать г-ну Кадырову владельцы игровых автоматов и казино как-то не решились, несмотря на кажущуюся неконституционность принятого решения. Так или иначе к 25 августа власти убрали из республики все игровые автоматы, продемонстрировав редкую по нынешним временам скорость в решении социальных проблем.

ИГОРНЫЙ БИЗНЕС ЗА РУБЕЖОМ

В США казино разрешены только в двух городах: Лас-Вегасе (штат Невада) и Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси). В 23 штатах запрещено заниматься игорным бизнесом за пределами индейских резерваций. В 11 штатах казино разрешены только за пределами городской черты. В 7 штатах казино существуют только на ипподромах и в 6 штатах – только на речных судах. Кроме того, американцы имеют возможность поиграть в плавучих казино, которые начинают свою работу после выхода в нейтральные воды. Интернет-казино также находятся под запретом.

Во ФРАНЦИИ право завести игорное заведение имеют города с населением свыше 500 тыс. человек. Все 160 работающих казино принадлежат государству. А на территории Парижа казино запрещены со времен Наполеона.

В НИДЕРЛАНДАХ запрещено эксплуатировать игровые автоматы с неограниченным выигрышем и устанавливать игровые автоматы в кафе. К азартным играм не допускают лиц моложе 18 лет.

В ВЕЛИКОБРИТАНИИ казино работают в 53 специально отведенных правительством зонах. Размер выигрышей ограничен. Перед каждой игрой посетитель казино обязан зарегистрироваться, и только через 24 часа после этого шага он получает право сделать ставку. Большинство из игорных заведений находятся в центральной Англии.

Виктор Ядуха, Александр Богомолов, Новые известия , 17.11.2005

| | Поделиться