У сайта госзакупок при всех его недостатках есть и явные достоинства: теперь контракты на поставку золотых унитазов и роскошных авто, отделанных деревом бубинга, вряд ли пройдут незамеченными. СМИ и оппозиционные политики вроде бы натренировались их отслеживать и доводить до общественности. Но остаются и совсем темные, непрозрачные области государственных заказов. Одна из них – распределение государственных грантов негосударственным организациям.

Такие гранты выделяют по нескольким каналам: грантооператоры, уполномоченные президентом (так называемый президентский грант), Минэкономразвития, Минздрав и региональные муниципальные программы. Общий размер пирога, который режется (или пилится) этими акторами на много маленьких кусочков каждый год, составляет 12 млрд рублей. Система грантооператоров появилась в 2010 году после того, как функцию раздачи денег НКО отняли у Общественной палаты. Через них распределялось около 1 млрд рублей. С 2013 года эта сумма заметно вырастет – до 3 млрд рублей.

Параллельно в 2011 году запустилась программа субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Минэконмразвития. Распределение госсредств по этой программе в 2012 году исследовала Transparency International Russia (отчет).

Теперь очередь дошла и до президентских грантов. Выполняют ли организации определенные законом требования? Насколько прозрачно администрация президента распределяет миллиард рублей? Slon ознакомился с докладом Transparency «Исследование информационной открытости системы распределения государственной поддержки НКО», который анализирует итоги конкурса 2010 года (информация по более поздним пока недоступна), и решил опубликовать наиболее интересные факты оттуда.

Каждая 5-я

некоммерческая организация, получившая грант свыше 3 млн рублей, не сообщала о себе ничего, кроме самой скудной справочной информации. И это при том, что получение гранта свыше 3 млн рублей требует публикации финансовой отчетности. У двух организаций среди 81 крупного грантополучателя не известны даже имена руководителей и их юридические адреса. Только четыре некоммерческие организации (то есть 5% от общего числа) полностью соответствуют требованиям о публикации информации. Более подробная статистика об информационной открытости грантополучателей содержится в таблице ниже.

15 млн рублей

получил Союз инновационно-технологических центров России. Судьба этих средств неизвестна, поскольку организация так и не опубликовала отчет о своей деятельности на сайте Минюста (хотя должна была). Для 80% организаций (то есть всего 65), получивших гранты свыше 3 млн рублей на конкурсе 2010 года, обнаружить отчетность в открытом доступе не удалось, хотя закон требует ее публикации.

41,4 млн рублей

составил самый крупный грант за всю историю господдержки неправительственных некоммерческих организаций. Его получила Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий, связанная с госструктурами, что подвергает сомнению ее «негосударственность». В число учредителей ассоциации входят институты РАН, РАЕН и госпредприятия.

40%

неправительственных организаций, выигравших гранты в 2010 году, снова получили их в 2012 году у тех же грантооператоров. Еще 19% победителей-2010 получили гранты спустя два года у других грантооператоров. Всего есть пять грантооператоров, уполномоченных президентом раздавать гранты на проекты организациям (более подробная информация о них – в таблице ниже). За свою деятельность они получают комиссию 6% от распределяемой суммы.

Минэкоморазвития распределяет гранты более прозрачно, чем администрация президента. Об этом свидетельствует анализ Transparency International Russia статистики по информационной открытости. Сравнить статистику можно в таблице ниже.

Распределение победителей по грантооператорам, конкурс 2010 года