Одна из главных примет прошедшего политического года - матриархат в Смольном, который утвердился в городской администрации Петербурга окончательно и бесповоротно. По неясным причинам в 2002 году губернатор Яковлев сменил и фаворитку. Градоначальник изменил депутату Госдумы РФ Оксане Дмитриевой с новой вице-губернаторшой Анной Марковой. К чему бы это такие резкие перемены?

Неожиданное назначение

Для многих питерских политологов назначение Анны Марковой на пост вице-губернатора оказалось полной неожиданностью. Так, в частности, Михаил Михайловский сразу после своего назначения представителем губернатора в СФ, отвечая на вопросы депутатов городского Собрания, заявил, что ему "трудно сказать, кого губернатор Яковлев назначит председателем Административного комитета". Но по его мнению, вполне был достоин такой должности - Алексей Колоницкий. По словам Михайловского, Колоницкий давно работает по многим направлениям деятельности Административного комитета, в частности, в межведомственных комиссиях (в настоящее время Колоницкий - зам.председателя Комитета, начальник отдела-центра координации деятельности по противодействию наркомании - явное понижение).
После ухода Михайловского временное исполнение обязанностей председателя Административного комитета было возложено на Евгения Дробышева (который в свое время был помощником Владимира Яковлева). Несмотря на это в дальнейшем губернатор Санкт-Петербурга сделал ставку именно на Анну Маркову (Дробышев в настоящее время - первый зам.председателя Комитета). Как призналась сама новоиспеченная вице-губернатор, для нее назначение якобы стало полной неожиданностью. "Но если губернатор сказал "надо", значит, надо!" - заявила впоследствии Анна Борисовна.

Из досье "Ленправды":
Маркова Анна Борисовна Родилась в 1955 году в Ленинграде, в семье потомственных военных (как сообщает пресса, Павел Марков, ее прадед был начальником Генерального штаба Его Императорского Величества). В 1978 году окончила Ленинградский государственный институт культуры им. Н.К. Крупской (библиотековедение и библиография), в 1992 году - Петербургскую Высшую школу МВД РФ (правоведение). Кандидат юридических наук.
С 1979 по 1999 годы проходила службу в органах внутренних дел РФ. Милицейскую карьеру начинала в штабе РУВД Московского района, затем долгое время работала в службе вневедомственной охраны (была первой женщиной в России, возглавлявшей ОВО). Последняя занимаемая должность в структуре МВД - начальник РУВД Колпинского района (назначена приказом министра внутренних дел Анатолия Куликова).
Имеет звание подполковника милиции. Награждена медалями "За безупречную службу" 2-й и 3-й степени. Вместе с тем в 1992 году являлась соучредителем ТОО "МАБ".
С 1999 по 2002 годы возглавляла Территориальное управление Фрунзенского административного района города.
С марта 2002 года Маркова утверждена Законодательным собранием главой административного комитета администрации Санкт-Петербурга. Вице-губернатор Санкт-Петербурга. Руководит городским штабом по чрезвычайным ситуациям, член штаба по противодействию террористической деятельностью. Как председатель административного комитета курирует деятельность правоохранительных органов Санкт-Петербурга.
Замужем. Сын - Константин, 1980 г.р., в настоящее время учится в аспирантуре (специальность - юрист).

Нецелесообразный вице-губернатор

Итак: 22 января 2001 года губернатор издал распоряжение о новых назначениях в администрации города. В соответствии с распоряжением, Анна Маркова была освобождена от должности главы территориального управления Фрунзенского административного района Санкт-Петербурга и назначена исполняющим обязанности вице-губернатора Санкт-Петербурга, председателя административного комитета. Следует отметить, что в связи с этим назначением у многих наблюдателей возник вопрос о его целесообразности:
Дело в том, что по решению Уставного Суда Санкт -Петербурга, статус административного комитета не соответствует Уставу города, и, соответственно, должен быть изменен, а функции правового обеспечения органов исполнительной власти должны быть переданы канцелярии губернатора. Т.е. административный комитет, согласно данного решения, не вправе заниматься правовым обеспечением деятельности городской власти, а экспертизу законодательных актов должна проводить канцелярия администрации Петербурга (в связи с чем всерьез говорили даже об упразднении административного комитета).
Уже после своего назначения, Анна Маркова озвучила точку зрения Смольного по этому вопросу: "Мы все ждали решения Уставного суда и очень внимательно его изучили". Как сказала Маркова, администрация готова подготовить документы, "которые позволят внести изменения и устранить существующие шероховатости в Уставе". В любом случае, большинство экспертов в то время сходилось во мнении, что назначение Марковой вице-губернатором по административно-правовым вопросам показывает, что губернатору на этом посту сейчас гораздо более нужнее опытный администратор, нежели некий "правовед со стажем".

Покровитель "Х"

Между тем, от нашего источника получена информация о том, что карьерный взлет Марковой связан с тем, что примерно в 1995 году у нее появился покровитель из Москвы из числа крупных милицейских начальников МВД. Именно с его подачи она получила должность начальника Колпинского РУВД. Покровитель, якобы, был близко знаком с Анатолием Куликовым, до настоящего времени поддерживает дружеские еотношения с Сергеем Степашиным, Виктором Сальниковым (в наст.время - начальник СПб Университета МВД РФ). По данным, требующим дополнительной проверки, в настоящее время Маркова представляет в Петербурге прежде всего интересы московской милицейской верхушки, а уже во вторую очередь является человеком губернатора (своего рода "засланный казачок").
Еще одна версия "взлета" Марковой (менее реальная, на наш взгляд): по слухам, будучи главой Фрунзенского района, Маркова сумела наладить хорошие отношения со многими строительными организациями города. А строители и те, кто лоббирует их интересы, с приходом к власти в 1996 году губернатора Яковлева начали играть все большую роль в деловой и политической жизни СПб (и "протолкнули" кандидатуру Марковой).

Подарок к 8 марта

Утверждение Марковой в городском парламенте, в отличие от Ирины Потехиной (чья кандидатура в ЗС рассматривалась одновременно с Марковой), прошло достаточно легко. Неизвестно, сыграл ли в данном случае предстоящий праздник "8 марта" ключевую роль, но Анна Маркова получила 32 голоса "за" при 8 голосах "против" и стала полноправным вице-губернатором, отвечающим за правотворческую деятельность органов исполнительной власти.
Выступая перед депутатами, Анна Борисовна начала с того, что поздравила мужчин с женским праздником и призвала "смотреть на профессионализм, а не на пол". После этого, когда речь зашла о том, что структуру возглавляемого ею административно-правового комитета надо менять в связи с известным решением Уставного суда, она посетовала на то, что у комитета "объем публичных функций трудно пощупать". Впрочем, большинство выступающих депутатов ее хвалили. Так, Станислав Житков заявил, что, как только Маркова возглавила Колпинское РУВД, "все почувствовали материнскую заботу". После чего, как писала "Новая газета", "сыновние чувства" возобладали в депутатах.

"Расплывчатые" функции

В число основных задач комитета Марковой включены следующие положения:
2.1. Разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге в пределах полномочий администрации Санкт-Петербурга.
2.2. Обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с правоохранительными и таможенными органами, органами военного управления, а также судебными органами государственной власти Санкт-Петербурга при решении вопросов, относящихся к компетенции администрации Санкт-Петербурга.
2.3. Осуществление государственной политики Санкт-Петербурга в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности.
2.4. Формирование единой правовой политики администрации Санкт-Петербурга.
2.5. Систематизация действующего законодательства Санкт-Петербурга, обобщение нормотворческой и правоприменительной деятельности в Санкт-Петербурге.
2.6. Ведение реестра нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.
2.7. Разработка предложений по совершенствованию законодательства Санкт-Петербурга.
2.8. Методическое руководство юридическими службами отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
2.9. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Санкт-Петербурга.
2.10. Проведение анализа направляемых на подписание губернатору Санкт-Петербурга проектов правовых актов и правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству.
2.11. Осуществление контроля за законностью правотворческой и правоприменительной деятельности отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
2.12. Иные задачи в сфере правотворчества, законности, правопорядка и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Как следует из этого перечня, задачи комитет в значительной степени "расплывчаты". Представляется, что теоретически все выше прописанные полномочия могли быть перераспределены между "профильными" Комитетами Администрации. Сама Анна Маркова, отвечая на вопрос о том, как она расценивает решение Уставного суда о выведении правовых вопросов из круга обязанностей ее комитета, заявила: "...Неверно говорить о каком-либо перераспределении функций в связи с решением Уставного суда. Суд дал официальное толкование статьи 43 Устава города, посвященной правовому обеспечению деятельности правительства и губернатора Санкт-Петербурга. Совершенно очевидно, что правовой деятельностью занимались и продолжают заниматься все органы государственной власти. Соответственно, и наш административный комитет в пределах полномочий, предоставленных ему законами города, Уставом Санкт-Петербурга и другими правовыми актами, также осуществляет такую деятельность. Наш комитет координирует работу правоохранительных органов города, системы военного управления, а также правотворческую деятельность... Мы осуществляем экспертизы правовых актов, которые к нам поступают, создаем в городе единое правовое поле. Поэтому говорить о перераспределении каких-либо функций или переделе сфер влияния просто не приходится. Работы хватит на всех".
Из этого высказывания, в принципе, следует, что фактически Маркова дала понять, что ее rомитет в большинстве случаев действительно дублирует функции многих подразделений городской администрации. Несмотря на это, еще до своего утверждения в должности вице-губернатора, Маркова заявила, что все разговоры о существующих противоречиях между руководителем (на тот период) канцелярии администрации Санкт-Петербурга Юрием Антоновым и ею "не подкреплены ничем". По ее словам, фактически предмета спора и какой-то основы для изменения статуса административного комитета или канцелярии нет: и комитет, и канцелярия как работали, так и работают и "не делят сфер влияния". "А все, что происходит, - заявила Маркова, - это специальное раздувание страстей", чего в государственной службе быть не должно. Подобные разговоры, считает Маркова, ухудшают имидж администрации Санкт-Петербурга, что выгодно "неким определенным силам".

Куратор ЧП

Каким-таким силам, Маркова, естественно, не пояснила, однако дальнейшие события показали, что ее основная роль в городском правительстве свелась преимущественно к курированию городских служб "быстрого реагирования" (ГУВД, МЧС и проч.). Роль эта по большей части публичная, потому впоследствии по частоте "мелькания на телеэкране", у Марковой постепенно стал формироваться имидж человека, являющегося "вторым лицом" (после губернатора Яковлева) в правительстве города. Отчасти это соотносится с ее менталитетом, поскольку по имеющейся оперативной информации Анна Борисовна всерьез лелеет мечту о том, чтобы занять губернаторское кресло. Так как за столь недолгий срок она еще не в состоянии "раскрутиться" до нужного уровня, она сделала ставку на губернатора Яковлева и его "третий срок", дабы за это время успеть подготовиться к губернаторским выборам 2008 года. Не случайно в настоящее время, когда положение Яковлева более чем неопределенно (и даже шатко) Маркову причисляют к числу немногих тех, кто продолжает оставаться в числе стойких и последовательных сторонников губернатора.
Между тем, профессионализм Марковой в плане обеспечения безопасности жизнедеятельности в Санкт-Петерурге у многих вызывает определенные сомнения. Тем более что милицейские полковничьи погоны еще не являются гарантией стабильности и порядка в городе - "проколы" в деятельности у Марковой происходят с завидным постоянством.
Например, в начале 2002 года Маркова публично сделала "тонкое" наблюдение относительно того, что является опасным с точки зрения антитеррористической безопасности, а что нет. Вот цитата из документа, подписанного Анной Марковой: "...практика борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что наиболее часто теракты совершаются в местах скопления людей". Тезис, естественно, бесспорен и в то же время, как минимум, беззуб (в конце концов - это и ребенку понятно). Между тем, после московских событий "Норд-Оста" Маркова позволила себе весьма категоричное высказывание о том, что "в Санкт-Петербурге такое просто невозможно". Признаться, в подобное заявление от "главного" по всем питерским "бедам" должностного лица, верится с трудом.

Шойгй в юбке

Возникает ощущение, что "публичность" Марковой сродни "публичности" министра ЧС Сергея Шойгу. Если предположить, что на нее действительно сделана ставка как на возможного кандидата в губернаторы Петербурга, то лучше должности для нее несомненно придумать нельзя: в последнее время Анна Маркова всегда на "переднем крае" там, где беда. А потому, любое ее присутствие, любое ее решение - это популистское очко в борьбе за избирателя. Так было в случаях с ЧП в общежитии на ул. Двинской, с падением пролета на ул. Стремянной и проч., и проч.
Возьмем для примера мониторинг прессы за тот период, когда город жил ЧП на Неве (катастрофа с сухогрузом "Каунас"). Анна Маркова возглавила комиссию по ликвидации последствий этой аварии в результате чего, как мимимум на две недели, стала главным героем местных СМИ:
Анна Дюбина, оперативный редактор "Радио Спутник": "Я считаю, что герой недели - это Анна Маркова. На этой неделе первой новостью шел затонувший сухогруз, а она присутствовала на заседаниях штаба и давала комментарии. Даже губернатор Яковлев не "засветился" так, как Анна Маркова. Она вообще в последнее время проявляет бурную активность и постоянно общается с журналистами".
Андрей Синицын, главный редактор журнала "Город": "Госпожа Анна Маркова доблестно руководила операцией по расчистке Невы от затонувшего сухогруза. Она была начальником штаба, появлялась на набережной в любое время дня и ночи. Это, на мой взгляд, политическое событие в том смысле, что она на этом заработала политические очки. Она как ньюсмейкер стала более узнаваема, и в ее "книжечке добрых дел" появилась очередная галочка.
Алексей Захарцев, заведующий корпунктом ГРК "Маяк" по Северо-Западному округу: "Вице-губернатор Маркова взвалила на свои тренированные хрупкие плечи организацию операции по подъему сухогруза и заодно дела в связи с обрушением дома. Она себя показала человеком грамотным, доступным, умеющим принимать решения, с потрясающей работоспособностью. Она показала, что при губернаторе есть человек, который совершенно спокойно может решать сложные вопросы, в том числе взаимодействия различных авторитетных ведомств, таких как Министерство транспорта, ЦКБ "Рубин", МЧС, и городских служб". Список подобных хвалебных реляций можно продолжать...
Словом, не случайно в конце августа этого года Анне Марковой был вручен Почетный знак МЧС России (как было объявлено, за самоотверженность и высокий профессионализм, проявленные при ликвидации последствий обрушения жилого дома на Двинской улице; приказ о вручении Почетных знаков подписан министром по чрезвычайным ситуациям Сергеем Шойгу). Это было лишнее подтверждение тому, что Анна Маркова, безусловно, относится к той категории женщин, которые "коня на скаку остановят..". А электорат в основной своей массе, любит подобного рода женщин.

Бой-баба

Вообще, в свете версии возможного будущего губернаторства весьма примечателен тот факт, что с момента утверждения Марковой на пост вице-губернатора, Яковлев стал с завидным постоянством "бросать" ее на самые сложные, требующие "особой деликатности" участки работы. Так, например, в случае с Ириной Потехиной (кандидатура которой, как уже отмечалось выше, в отличие от Марковой не была утверждена с первого раза), едва ли не впервые Владимир Яковлев не стал лично представлять парламентариям свою протеже. Выполнение этой щекотливой миссии было доверено новому "административному" вице-губернатору. В ответ на недоуменные вопросы депутатов Маркова кратко пояснила - "губернатор уже все сказал" и дала самые лестные рекомендации Ирине Петровне: "очень профессиональный, энергичный, рабочий человек... с большими связями", "имеет уникальный опыт практической работы", "желает взаимодействовать и уходить от болевых точек". Призыв поддержать ее кандидатуру был подкреплен туманно-многозначительными фразами: "Город ожидают политические моменты, в которые надо входить" и "За нами наблюдают все наши горожане".
Попытки оппонентов Анны Борисовны перевести обсуждение в подобающую ее чину юридическую плоскость успеха не имели. Выяснилось, что запрос группы депутатов в Уставный суд об отсутствующей в чиновничьей табели о рангах должности "и. о. вице-губернатора" она не читала. Когда же ей попытались доставить этот документ, г-жа Маркова сослалась на отсутствие очков, признала "некоторые правовые проблемы первых лиц", но предложила "уйти от этих коллизий", утвердив Ирину Петровну в должности.
Занятно, что заключительное слово перед церемонией голосования г-жа Маркова использовала для обсуждения не "юридических тонкостей", а куда более земных предметов. Она авторитетно заверила, что супруги Потехины - это "совершенно разные вещи" и у них "хватает ума не соединять постель и работу". Дабы развеять последние сомнения собеседников, Анна Борисовна рассказала поучительный политический анекдот: "Правда ли, что депутат N - гомосексуалист?" - спрашивают председателя одного зарубежного парламента. - "Правда, но мы любим его не только за это...". Можно спорить насколько это было уместно в данном контексте, однако как бы то ни было, последний довод вице-губернатора не пропал даром, и г-жа Потехина набрала минимально необходимое для утверждения в должности количество депутатских голосов.
В том, что Анна Маркова является креатурой Владимира Яковлева не осталось сомнений после того, как она гневно обрушилась на решение Уставного суда Санкт-Петербурга о невозможности избрания губернатора Владимира Яковлева на третий срок.
Анна Маркова заявила, что это решение не имеет правовых последствий, так как лежит вне компетенции суда, и пообещала обратиться по этому поводу в Конституционный суд РФ. В ответ судья Людмила Ескина заявила, что в случае неисполнения решения суда могут последовать санкции вплоть до отстранения от должности губернатора или расформирования органа законодательной власти. Таким образом, вокруг возможности пересмотра решения Уставного суда развернулась непростая юридическая коллизия. С одной стороны, решение Уставного суда не может быть пересмотрено Конституционным судом, так как между судами не существует никакой иерархической соподчиненности. Однако Конституционный суд вполне может рассмотреть дело о соответствии постановления петербургского Уставного суда российской Конституции.
Примечательно, что и на этот раз, в комментариях решения, тон задавал не губернатор (что, впрочем, естественно), а именно Маркова, медиа-активность которой в то время позволила журналистам окрестить ее не иначе как "рупор Смольного".
К Уставному суду у Марковой нашлись еще и претензии по процедуре ведения дела (сказалось, ее юридическое образование). Так, в частности, ей не понравилось, что губернаторской стороне отказали в вызове некоторых свидетелей, например заместителя главы кремлевской администрации Дмитрия Козака. Не по душе Марковой пришелся и сам состав суда ("там всего один профессиональный судья, а совмещение Николаем Кропачевым должностей председателя суда и декана юрфака университета очень сомнительно с юридической точки зрения").
Впоследствии, в продолжение "темы" от критики суда Маркова перешла к обвинениям в адрес депутатов ЗакСа, которые в дальнейшем отказались рассматривать предложение почетных граждан города, меняющее Устав в пользу третьего срока для Владимира Яковлева. Вице-губернатор была возмущена, что около 20 парламентариев не голосовали ни "за", ни "против", "а трусливо убежали из зала, сбились в кучу и не высказали своей позиции". Анна Маркова заявила еще, что сама находилась в Мариинском и "просто чувствовала: депутаты находятся под чьим-то сильным политическим давлением". Впрочем, она тут же сказала - под чьим. Дело в том, что в день накануне вынесения решения, когда УС вынес свой вердикт, спикер Совета федерации Сергей Миронов публично выступил против очередного похода Владимира Яковлева во власть. И даже посоветовал нынешнему градоначальнику подумать о преемнике. "Сама фамилия "Миронов" происходит от слова "мир", - заявила Маркова. - Он должен всех мирить, а любые его заявления, наоборот, порождают конфликты. Вспомните, как господин Миронов отказался встречаться с Ясиром Арафатом". После чего вице-губернатор сделала намек на профнепригодность Сергея Миронова: "Он чудный геолог, любит камни. От камней исходит тепло. Вот пусть возвращается в Петербург и разрабатывает недра. А возглавлять Совет федерации - это не его. И не надо новому созыву ЗакСа выдвигать его в сенаторы".
Примерно об этом же Маркова говорила и 11 октября, когда она от имени исполнительной власти Санкт-Петербурга отвечала на вопросы горожан на интернет-конференции "Петербургский кризис власти: миф или реальность?" (конференция открылась на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга). Затем дискуссию о третьем строке губернаторства В. Яковлева Анна Маркова продолжила в своем обращении к участникам "круглого стола" "На игле власти", состоявшемся в ИА "Росбалт". "Сохранение власти - это не самоцель, а условие реализации прав и свобод граждан", - утверждала вице-губернатор. Апеллируя к общественному мнению и доказывая необходимость сохранения власти нынешнего губернатора, Маркова использовала прием, который, по мнению некоторых журналистов, можно назвать "Стабильность кошелька". Этот PR-ход заставляет избирателя почувствовать, что полнота его кошелька во многом зависит от нынешней власти, и лишний раз напоминает о намерениях власти не допустить снижения уровня жизни граждан. Как отметили некоторые политологи, данную попытку Смольного обратиться к мнению горожан, навязав им дискуссию о третьем сроке губернатора Яковлева, можно оценить не иначе как политическое давление.
Эта попытка была столь очевидной и в определенной степени навязчивой, что стало понятно - на данном этапе Маркова со своей задачей на справилась: именно она отвечала в Смольном за то, чтобы у нынешнего губернатора была возможность переизбраться еще раз. И задание это она (в силу, надо признать, объективных причин) провалила.

Возможное продолжение карьеры

Несмотря на то, что взлет карьеры Марковой пришелся на тот период, когда министром МВД был Куликов, по имеющейся информации она нашла "общий язык" и с нынешним министром МВД Борисом Грызловым. По крайней мере, говорят, что она имеет "прямые выходы" на него и многие заинтересованные в том лица этим пользуются. Следует отметить, что Борис Грызлов в настоящее время испытывает особое расположение к петербургской футбольной команде "Динамо", а потому Анна Маркова весьма "кстати" в сентябре этого года была назначена председателем попечительского Совета команды. Вполне, возможно, что в 2004 году партия власти "Единая Россия" в лице Грызлова может поддержать выдвижение Марковой на пост губернатора Петербурга.
"Нововведение" Марковой: в структуру административного комитета входит служба собственной безопасности, в которой, по слухам, собираются досье на всех городских чиновников. И эти досье, в том числе и на самого губернатора Яковлева очень пригодятся "железной леди" в ходе губернаторских выборов в 2004 году.
Вместе с тем предыдущие попытки Марковой стать депутатом Зси возглавить одно из общественных "женских" движений - провалились. Несмотря на это она морально готова поучаствовать в будущем в борьбе за губернаторское кресло.
По имеющейся оперативной информации Маркова находится в хороших отношениях с нынешним главой УМНС Фрунзенского района, именно через него "желающие" периодически организуют встречи с ней для решения разного рода вопросов. Он же продолжает информировать Маркову о положении дел в районе, который Маркова по инерции продолжает негласно курировать. Фрунзенский район - это некий "запасной аэродром" в случае форс-мажора - ухода Марковой из "большой политики".

Обсудить материал в форуме