Министр внутренних дел Борис Грызлов пошел по стопам своего предшественника Владимира Рушайло и предложил разделить все службы министерства на муниципальную милицию и федеральную полицию. Первая будет следить за общественной безопасностью, вторая займется борьбой с серьезными преступлениями. Цена реорганизации еще не определена.

Как заявил Борис Грызлов в пятницу, "нам необходимо добиться максимального приближения к людям, в том числе посредством более четкого определения общегосударственных и местных функций. Пора более тесно взаимодействовать с местным самоуправлением и добиться участия муниципалитетов в финансировании органов охраны общественного порядка". Близость к людям, по словам министра, может быть обеспечена за счет разграничения полномочий внутри министерства. "Возможной формой этого разграничения, - сказал Грызлов, - будет создание федеральной полиции, с вхождением в нее службы криминальной милиции и большей части подразделений МВД, и муниципальной милиции, которой будут частично переданы функции милиции общественной безопасности".

Источник в окружении заместителя главы администрации президента Дмитрия Козака рассказал "Ведомостям", что идея Грызлова не лишена поддержки. Источник сказал, что в рамках пакета реформ местного самоуправления, который готовится козаковской комиссией по разграничению полномочий, разрабатываются и поправки в закон о милиции, разделяющие ее на муниципальную милицию и федеральную полицию. Эти поправки, по словам источника, должны быть готовы к декабрю и после этого разосланы в заинтересованные ведомства и органы власти.

Пока решено, что муниципальная милиция будет создаваться на уровне муниципальных образований - города, района, в то время как орган внутренних дел субъекта Федерации будет, как и прежде, подотчетен МВД. Исключением станут Москва и Петербург, которые являются одновременно и субъектами Федерации, и муниципальными образованиями. Они также получат муниципальную милицию.

Впрочем, как сообщила "Ведомостям" вице-губернатор Петербурга Анна Маркова, курирующая в правительстве города силовые структуры, "фактически это сейчас и происходит - службы милиции общественной безопасности финансируются из городского бюджета".

Пока нет готовых расчетов совокупной стоимости реформы и средств, необходимых местным властям для содержания своей милиции. В 2002 г. на содержание органов МВД из федерального бюджета выделено примерно 44 млрд руб. (по бюджету 2002 г. ). Расходы консолидированных региональных бюджетов за этот год составят примерно 32 млрд руб. , из которых только около 8 млрд руб. приходится на местные бюджеты. По словам источника, близкого к Дмитрию Козаку, местное самоуправление (т. е. власти городов и районов) должно получить источники доходов для финансирования подотчетной ему муниципальной милиции.

Источник в центральном аппарате МВД говорит, что козаковско-грызловская реформа "повторяет то, что собирался сделать в 2000 г. Рушайло, создавая Комитет федеральной криминальной полиции (КФКМ). Тогда многие службы центрального аппарата по полгода находились за штатом министерства, ожидая своей судьбы. С приходом Грызлова все это было отменено". Источник выразил сомнение, что Борису Грызлову удастся довести эту реформу до конца.

КАК РАЗДЕЛЯТ МВД: Постреформенная судьба отдельных милицейских служб пока определена только в самых общих чертах. К муниципальной милиции, скорее всего, отойдет блок милиции общественной безопасности (это низовые органы МВД, патрульно-постовая служба, служба участковых и т. д). Криминальная милиция (РУБОП, УБЭП, угрозыск, управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и пр. ) должна стать федеральной полицией. Принадлежность некоторых подразделений - например, ГАИ и вневедомственной охраны - еще не решена. При этом система отчетности, информационные базы, подготовка кадров останутся едиными и для милиции, и для полиции.