Rambler's Top100
Лениградская Правда
1 MARCH 2021, MONDAY
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
Тень Козака
21.10.2002 00:01
28 тысяч новых регионов появятся на карте России, если будет принята реформа местного самоуправления, придуманная заместителем главы администрации президента Дмитрием Козаком. В пятницу ее уже обсудили на рабочем заседании Госсовета России и обсудят в среду на президиуме. Сам Козак считает, что шансы на прохождение - почти стопроцентные. С подробностями - политический обозреватель ГАЗЕТЫ Андрей Реут.

"Губернаторы пошли на самопожертвование"

На этой неделе главным политическим событием станет обсуждение реформы местного самоуправления. Ее несколько месяцев разрабатывали в администрации президента под руководством Дмитрия Козака. С результатами работы комиссии губернаторы уже ознакомились. В среду они соберутся в Кремле и все вместе утвердят реформу на заседании Госсовета. А перед этим будет «разминка»: во вторник Владимир Путин соберет президиум Госсовета, на котором отдельные губернаторы предварительно выскажут свое отношение к идеям Козака. Сам автор считает, что обсуждение пройдет хорошо: губернаторы, по его мнению, "пошли на самопожертвование".

Реформа местного самоуправления, задуманная Козаком, перекроит карты российских регионов. Она даст реальную власть и деньги новым «муниципальным образованиям». Каждую область или республику поделят на «образования», в которых будет своя власть и свой бюджет. На практике это будет выглядеть так: все города «автоматически» станут муниципальными образованиями и будут называться «городские округа». Сельские территории поделят на «муниципальные поселения», в каждом из которых должно быть не меньше тысячи жителей. Эти поселения будут значительно меньше по размерам, чем нынешние районы, но органы местного самоуправления в них будут свои собственные. Они смогут формировать бюджет, устанавливать местные налоги и тарифы, принимать местную символику и т.п. Сейчас в России 153 тысячи мелких поселений, из которых местное самоуправление есть только в 719. После реформы появится 28 тысяч муниципалитетов.

В каждом поселении, будь то город, поселок или несколько соседних деревень, будет власть. Законодательная и исполнительная. К примеру, граждане поселка будут избирать своих депутатов и главу администрации. Главу исполнительной власти можно будет и назначать - из числа депутатов или просто по контракту. Это уж как народ решит на сходе (то есть референдуме). Он и будет отвечать за местные детсады и поликлиники, общественный транспорт и уборку улиц, контролировать муниципальную милицию.

"Да мне Рабинович напел"

Губернаторам в новой схеме на первый взгляд отводится немного места. Реальная власть во многом «опускается» на уровень мелких поселений, которые сами будут распоряжаться своими деньгами. «Это реальная децентрализация власти», - заявил Козак в пятницу на заседании рабочей группы Госсовета. Губернаторы, узнав об этом, стали высказывать идеи об «особых» режимах для своих территорий. «Мой народ не вызрел до такого демократического уровня, как французский, - заявил глава Кабардино-Балкарии Валерий Коков, - и, может быть, никогда не вызреет». Он предложил Козаку отменить в сельских поселениях две ветви власти и разрешить одному человеку возглавлять парламент и администрацию. Было также пожелание, чтобы этого единого руководителя назначал губернатор.

Несмотря на возражения, Козак посчитал работу с губернаторами успешной. Откровенно против высказались только 15 российских регионов. Им Козак предложил «внимательно читать законопроект». У них, по словам Козака, «получается как в анекдоте: «Тебе Чайковский нравится?» - «Нет». - «А ты его хоть слушал?» - «Да, мне Рабинович напел». Автор уверен, что после внимательного изучения реформы губернаторы поймут, что она им выгодна.

Чтобы губернаторы охотнее соглашались на реформу, Козак в минувшую пятницу предложил новую идею: отложить реформу до 2006 года. Он объяснил ГАЗЕТЕ, что подготовка займет много времени. «Если в 2003-м предлагаемый закон будет принят, то до 1 января 2004 года все регионы должны будут определить границы муниципальных образований, - сказал Козак, - а это очень сложный и трудоемкий процесс. Если не успеют, то бюджет на 2005 год нельзя будет принимать с учетом реформы. Поэтому 2006 год - реальный срок». С доводами Козака о сроках работ сами губернаторы не согласны. «Все равно все будем делать за последние полтора месяца», - сказал один из участников рабочей группы Госсовета. Важнее, что до 2006 года значительная часть губернаторов уже оставит свои кресла. И вообще, принимать реформу, до которой еще почти четыре года, гораздо легче чисто психологически.

Пора менять законы

Муниципальная реформа - это лишь часть реформы вертикали власти, задуманной Козаком. Главным достоинством своих идей он считает то, что теперь между уровнями власти будет жесткое разграничение прав и обязанностей: губернаторы отвечают за одно, муниципалитеты - за другое, а федеральная власть - за третье. Не будет пересечений и конфликтов интересов. Например, поликлиники содержат муниципалитеты, медицинские стационары - субъекты, а спецклиники госзначения - федеральный центр. Соответственно, в бюджете будет жестко распределяться финансирование.

Для этого придется отменить сотни принятых когда-то Госдумой ничем не обеспеченных социальных законов в области ЖКХ, образования и проч. Козак объяснил: чтобы принять новую льготу для ветеранов, финансируемую из местного бюджета, депутатам Госдумы не требовалось даже заключения правительства. В результате были приняты популистские законы, которые местные власти не способны исполнять: нет денег. Если все эти законы выполнять, надо выплатить 6 трлн. рублей, тогда как весь бюджет России - 3,5 трлн. Козак уверен, что его реформа позволит этого избежать. Принимая новый закон, федеральный центр должен будет в нем же указывать источники финансирования. Обсуждение этих нововведений еще впереди.
Газета , 21.10.2002

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:

Логин
Пароль

Архив Ленправды
2021
01 02
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2021
01 02
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
05 12
2001
10
2000
10
1999
04
2021
01 02
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
10 11
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
© 2001-2021, Ленправда
info@lenpravda.ru