По плану научно-исследовательской деятельности Счетной палаты (СП) на 2004 г. , проект которого имеется в распоряжении "Ведомостей", на полное изучение "проблемы идентификации коррупции в системе государственных органов власти" у аудиторов уйдет девять месяцев. К октябрю 2004 г. специальный НИИ при Счетной палате проанализирует "источники, проявления и методы коррупции", оценит коррупционный потенциал российского законодательства и разработает методику для выявления должностных преступлений и "коррупционных проявлений". Эта методика будет использоваться в ходе проверок и ревизий СП "во взаимодействии с правоохранительными органами". Оценить действие на предмет его коррупционности можно будет с помощью специальной информационной автоматизированной системы "Коррупция", которую разработает НИИ.

По словам близкого к СП источника, исследование проблем коррупции аудиторы включили в научный план с подачи председателя Счетной палаты Сергея Степашина, который, в свою очередь, получил соответствующее поручение от президента Владимира Путина. Сам Степашин в январе говорил, что необходимость "антикоррупционного аудита" некоторых разделов законодательства стала очевидной после недавних проверок СП "ряда нефтедобывающих компаний, включая "Сибнефть" и "ЮКОС", которые вполне легально уводили от налогообложения крупные суммы".

Согласно исследованию фонда "ИНДЕМ" и центра Transparency International, объем коррупционного рынка только в 40 регионах России в 2002 г. достиг 520,9 млрд руб. (около четверти расходов федерального бюджета). В рейтинге коррупции Transparency International за 2003 г. Россия заняла 47-е место из 133 возможных, а по 10-балльной шкале коррупции, где 10 баллов означали полное ее отсутствие, набрала 2,7 балла. Максимальный балл получили Финляндия (9,7) , Исландия (9,6) и Дания (9,5) ; минимальный - Гаити (1,5) , Нигерия (1,4) и Бангладеш (1,3).

Чиновники и участники рынка не понимают, как именно СП сможет обнаружить коррупцию. Неясно, что такое коррупциногенность и как ее можно выявить в нормативных актах министерства, недоумевает руководитель департамента налоговой политики МНС Татьяна Карасева. Кроме того, говорит она, "нас [МНС] так часто проверяют, что, мне казалось, у контрольных органов уже должно было сложиться определенное мнение". Вице-президент РСПП Евгений Гонтмахер, в прошлом руководивший правительственным департаментом социальной политики, уверен, что возможности для коррупции оставляет большинство законов, регулирующих отношения между чиновниками и налогоплательщиками или участниками потребительского рынка. Например, милиционер, пришедший с проверкой в офис к знакомой Гонтмахера - владелице турфирмы - в течение четырех часов требовал от нее справку Госсанэпиднадзора "на право работы с наличными деньгами". "Не исключаю, что нормативный акт, вводящий такие справки, действительно существует - у нас ведь действуют еще постановления Совета народных комиссаров", - сетует Гонтмахер. По мнению гендиректора компании "ИнвестКомпТаргет" Владимира Левакова, все российское таможенное законодательство допускает разное истолкование, а потому создает возможности для коррупции.

Генеральный директор российского центра Transparency International Елена Панфилова считает, что СП воспользуется уже имеющимися методами выявления коррупции. Национальный антикоррупционный комитет, которым руководил Сергей Степашин, еще в 2000 г. разработал методику анализа коррупционного потенциала законодательства, напоминает Панфилова. "Фактически это была матрица идеального закона, исключающего возможность взяток, - отмечает она. - Думаю, сейчас методика [у Счетной палаты] будет такая же". Такие антикоррупционные планы СП Панфилова считает лишь "полезной в публичном смысле деятельностью", поскольку анализ "на взяткоемкость" нужно проводить на стадии разработки законопроектов. А по мнению эксперта Центра политических технологий Алексея Макаркина, СП и не преследует цели борьбы с коррупцией. Президент обращается к ведомству Степашина "как к инструментарию для решения ювелирных задач", а компании уже воспринимают председателя СП "как представителя Кремля", считает Макаркин. В этом смысле, отмечает руководитель политконсалтинговой компании "Никколо М" Игорь Минтусов, антикоррупционные исследования СП укладываются в рамки работы с потенциальным электоратом Путина на предстоящих президентских выборах.

Леваков из "ИнвестКомпТаргета" также считает инициативу СП предвыборным шагом. "Сейчас было бы странно, если бы команда президента не делала шагов навстречу избирателям, и в том числе бизнесу", - говорит предприниматель.