Сейчас на рассмотрении в Кремле находится сразу несколько проектов реформирования силовых структур. Но, по уверениям сразу нескольких информируемых источников “МК”, наибольшие шансы на принятие имеет план, лоббируемый директором ФСБ Патрушевым и прочими выходцами с Лубянки. Согласно этому документу, в точном соответствии с принципом укрупнения ведомств, почти все значимые российские спецслужбы должны слиться в одну контору. В частности, в новое суперведомство в качестве полунезависимых агентств и служб должны войти ФСБ, СВР, Главное управление спецпрограмм кремлевской администрации (ведомство, ответственное за секретные бункеры) и, возможно, часть Федеральной службы охраны. 

Мотивируется это опять же американским опытом. Мол, результаты внутреннего расследования причин теракта 11 сентября показали, что если бы ЦРУ, ФБР и другие ведомства безопасности работали согласованно, трагедии вполне могло бы не быть. Каждое ведомство обладало какой-то информацией о террористах, но тщательно скрывало ее от коллег. В результате полностью “собрать пазл” никому так и не удалось. Согласно уверениям идеологов слияния российских спецслужб, янки уже сделали необходимые выводы: создали единое министерство безопасности. А теперь то же самое следует сделать и в России.

В этих рассуждениях сразу бросается в глаза одна нестыковка. Главные штатовские спецслужбы ЦРУ и ФБР пока сохранили независимость. В министерство нацбезопасности вошли конторы типа пограничной службы, агентство по чрезвычайным ситуациям, береговой охраны и иммиграционной службы. Вариант, при котором ЦРУ и ФБР тоже станут частью одного суперведомства, пока только обсуждается. И нет никакой гарантии, что он будет принят. Но основной вопрос состоит не в том, что делают американцы, а в том, окажется ли слияние спецслужб полезным в российских условиях. А это как раз весьма сомнительно. 

Проблема межведомственной грызни между российскими силовиками действительно стоит сейчас очень остро. Некоторые эксперты считают даже, что суть сегодняшней политической жизни в России можно свести к выяснению отношений и борьбе за влияние на президента между выходцами из различных спецслужб. Например, ГРУ представляют будто бы работавшие там глава президентской канцелярии Сечин и премьер Фрадков. Другая влиятельная группа — ветераны внешней разведки типа министра обороны Сергея Иванова или шефа исполкома “Единой России” Волкова. Еще один клан — представители Лубянки Патрушев, Виктор Иванов и прочие. 

Но больше всего российские спецслужбы сейчас страдают не из-за отсутствия координации, а из-за бушующего вот уже больше десятилетия страшного кадрового кризиса. Возьмем, например, такую элитную спецслужбу, как СВР. В штаб-квартире разведки в Ясеневе сейчас очень популярен анекдот: “В советское время было три основных мотива, по которым агенты соглашались на вербовку: идеологический, финансовый и компрометационный. Сейчас к ним добавился еще один — из жалости!” Недостаток компетентных специалистов здесь сейчас ощущается даже на уровне заместителей директора. В других конторах дела с кадрами обстоят еще хуже. 

Слияние спецслужб эту проблему не решит. Более того, она может быть усугублена. Ведь нынешние независимые спецслужбы не просто механически станут агентствами внутри нового суперведомства. Планируется еще и передача некоторых подразделений из одной структуры в другую. А при таких пертурбациях серьезные кадровые потери неизбежны. Далеко не факт, что создание суперспецслужбы серьезно ослабит и грызню между силовиками. Ведь грызться можно с большим успехом и в рамках одного департамента. 

Зато минусы совершенно очевидны. Нельзя забывать о пропагандистском эффекте. Сейчас почти все заграничные СМИ в один голос кричат, что Россия ступила на скользкую дорожку реставрации советских порядков и нового авторитаризма. Лучшего подарка нашим зарубежным критикам, чем фактическое воссоздание КГБ, трудно себе представить.

В этом году выстроенная при Ельцине и в основном сохранившаяся во время первого президентского срока ВВП система сдержек и противовесов фактически рухнула. В сегодняшней России силовики всесильны. Один крупный чиновник силовых структур чуть ли не в открытую использует подчиненных для контрабанды драгметаллов в особо крупных размерах. Все в политэлите об этом знают, но никто ничего не делает. Недавно председатель одного влиятельного сенатского комитета поссорился со своим, тесно связанным с силовиками, отраслевым министром. Буквально через несколько дней сенатора у подъезда встретили несколько дюжих амбалов и порекомендовали ему пересмотреть свою позицию. Один из самых влиятельных российских олигархов сейчас находится в состоянии паники и всячески пытается продать западникам свою собственность. Причина: магнат получил “абсолютно достоверную” информацию, что наезд силовиков — это лишь вопрос времени. 

Конечно, Путин все-таки старается не допустить чрезмерной концентрации власти и влияния в руках только одного клана. Президент делает для этого символические и практические шаги. Например, немало шума в околокремлевских кругах наделал недавний переезд не относящегося к клану силовиков Владислава Суркова в новый кабинет, который по традиции всегда занимал второй человек в Администрации Президента. Поскольку распределением кабинетов среди чиновников такого уровня ведает лично президент, это было воспринято как символический жест (впрочем, по некоторым данным, сейчас Сурков стал верным союзником одного из лидеров питерских силовиков Игоря Сечина). Кроме того, ВВП всячески демонстрирует свою поддержку шефу правительственного аппарата Дмитрию Козаку, который не скрывает своих планов лишить Генпрокуратуру нескольких значимых функций. 

Но даже до создания единой спецслужбы все эти президентские шаги не делают погоды. Если же план объединения будет осуществлен, то ситуация станет еще более драматичной. Глава нового суперведомства может фактически превратиться во второго человека в стране. Нужно ли президенту появление рядом с собой подобной фигуры?