Rambler's Top100
Лениградская Правда
19 FEBRUARY 2020, WEDNESDAY
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
Вертикальная служба безопасности
17.02.2006 00:01
Николай Патрушев (вверху) поднялся над всеми ветвями власти
Президент Путин издал указ о создании Национального антитеррористического комитета (НАК), назначив его председателем директора ФСБ Николая Патрушева. Согласно тексту документа, опубликованного вчера, в состав комитета войдут руководители всех силовых структур, спецслужб, ключевых правительственных ведомств, а также обеих палат парламента. Президентский указ выстраивает вертикаль власти во главе с директором ФСБ, а заодно наносит удар по полпреду президента Дмитрию Козаку.
Указ президента Путина "О мерах по противодействию терроризму" наделяет НАК и его председателя Николая Патрушева беспрецедентными полномочиями: решения комитета обязательны для всех федеральных органов власти, руководители которых входят в его состав, а в регионах распоряжения антитеррористических комиссий и оперативных штабов (они входят в структуру НАКа) обязательны даже для органов местного самоуправления. В указе говорится также, что, оценивая "эффективность деятельности федеральных органов власти по противодействию терроризму", НАК имеет право принимать решения, "касающиеся организации, координации и совершенствования" этой деятельности. С вопросами, для решения которых у НАКа все-таки не хватит полномочий, руководство комитета вправе обращаться напрямую к главе государства и в правительство России.
Комитет будет "запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию" у федеральных и региональных властей, а также у "общественных объединений и организаций". Последние помимо их воли оказываются вовлечены в построенную Владимиром Путиным властную вертикаль, во главе которой теперь стоит ФСБ. При этом руководящая роль ведомства подчеркивается едва ли не в каждом из одиннадцати пунктов указа. Среди них есть и пункт об увеличении штата центрального аппарата ФСБ на 300 человек, что равносильно появлению в структуре этого ведомства еще одного подразделения, по численности равного департаменту и наделенного безграничными возможностями.
При НАКе, согласно указу президента, создается федеральный оперативный штаб, руководителя которого назначает председатель комитета Николай Патрушев. Главы силовых ведомств, в том числе МВД, Минобороны и МЧС, подчиняются назначенному главой ФСБ руководителю федерального штаба. В субъектах федерации появятся региональные комиссии во главе с руководителями регионов, но они не уполномочены назначать руководителей региональных штабов. Ими автоматически, согласно положению о НАКе, становятся начальники региональных управлений ФСБ, в распоряжение которых поступает все региональное руководство. Структура вертикали выглядит следующим образом: губернаторы, главы региональных антитеррористических комиссий, подчиняются директору ФСБ, руководители же региональных штабов и так его прямые подчиненные.
Указ президента Путина о создании НАКа вписывается в контекст его недавнего выступления на Лубянке на коллегии ФСБ (Ъ писал об этом мероприятии 8 февраля). Тогда глава государства высоко оценил итоги деятельности ведомства в 2005 году, в очередной раз напомнив, что борьба с терроризмом остается для ФСБ приоритетной задачей. Указ о создании НАКа поставил ФСБ в положение контролера всех органов власти без исключения, для которых борьба с терроризмом – отныне тоже приоритет.
Между тем указ "О мерах по противодействию терроризму" отменяет сразу три распоряжения президента Путина о создании и полномочиях комиссии по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Комиссией, созданной в сентябре 2004 года сразу после событий в Беслане, в последнее время руководил полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак. Отныне она будет называться комиссией по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО. Полпреду Козаку предписано в двухнедельный срок разработать и представить на утверждение положение о новой комиссии, в компетенцию которой не входят вопросы, связанные с антитеррористической деятельностью. Вопрос "совершенствования управления контртеррористическими операциями" на Северном Кавказе, подчеркивается в президентском указе, будет рассмотрен отдельно. До его рассмотрения президентом все полномочия передаются оперативному штабу по управлению контртеррористическими операциями на Северном Кавказе и региональному оперативному штабу.
Ликвидацию комиссии Козака можно считать оценкой его деятельности на посту полпреда. На нее, несомненно, повлияли последствия событий в Беслане. В частности, до сих пор так и не получен ответ на вопрос, кого из местных силовиков следует считать ответственными за последствия теракта. Не смогла это сделать и ситуационная экспертиза, назначенная Генпрокуратурой. Это обстоятельство остается причиной неослабевающих дискуссий по поводу трагических событий в Беслане, их последствий и виновников. Указ же о создании НАКа полностью исключает возникновение такого казуса в будущем: за оперативное руководство в кризисных ситуациях отныне отвечают руководители местных органов ФСБ и в конечном итоге Николай Патрушев.
Претензии за очередной Беслан или "Норд-Ост" пострадавшие отныне должны будут адресовать им, а не президенту Путину. Глава государства за терроризм не отвечает, поскольку не входит в НАК.
Не совсем понятно при этом, как НАК и подчиненные ему региональные структуры будут взаимодействовать с федеральной антитеррористической комиссией и региональными антитеррористическими комиссиями, учрежденными по распоряжению правительства России в ноябре 1998 года. Скорее всего, эти структуры просто-напросто прекратят существование, благо о них в региональных администрациях уже почти забыли. Например, в правительстве Северной Осетии вчера не смогли вспомнить, когда в последний раз собиралась региональная комиссия и какие решения принимала.
Тем временем один из сотрудников аппарата полпреда Козака заявил вчера Ъ, что указ о создании НАКа – это "подарок" полпреду, который "получил его за слишком активную работу". Деятельность антитеррористической комиссии при ЮФО была "действительно очень эффективной", считает сотрудник полпредства, "комиссия действовала слишком активно и стала бельмом в глазу". "Президентский указ уничтожил плоды его (Дмитрия Козака.– Ъ) долгой работы",– сожалеет источник Ъ.
Не в восторге от президентской инициативы и зампред комитета Госдумы по безопасности Виктор Илюхин. "ФСБ становится государством в государстве, что очень опасно,– заявил он Ъ.– То, что в подчинении главы ФСБ и даже его заместителя будет находиться глава МВД, говорит о том, что ФСБ получает подавляющую роль в государстве. Этот указ – смешение всех государственных функций. Новый орган даже правительству не будет подчиняться".
Коллега господина Илюхина по Госдуме, первый зампред комитета по безопасности Михаил Гришанков, напротив, приветствует указ, но призывает не торопиться с оценками, поскольку один из пунктов указа предусматривает вступление его в силу только после принятия парламентом закона "О противодействии терроризму". "Закон готов к рассмотрению Госдумой и очень скоро будет вынесен на пленарное заседание. Там есть пункт о создании специальной структуры, которая возьмет на себя антитеррористические задачи,– говорит господин Гришанков.– Я только приветствую указ. В том числе и потому, что в нем четко определен главный человек, отвечающий за борьбу с терроризмом,– директор ФСБ".
Президент российской секции Международного общества прав человека Владимир Новицкий утверждает, что "если в стране будет тихо, то и НАК умрет своей смертью". "Решения принимать он не сможет, так как не сможет и контролировать их исполнение",– считает правозащитник, но опасается, что под видом борьбы с терроризмом будет развернута борьба с совершенно иными явлениями, например с неправительственными организациями.
"Совершенно бесполезно бороться с терроризмом с помощью такой иерархической структуры, как этот комитет,– считает завотделом социологии фонда 'Индем' Владимир Римский.– Если уж наша власть объявила терроризм современной разновидностью войны, то ей следовало бы искать адекватный ответ, а не уподобляться генералам, которые всегда готовятся к минувшей войне". По мнению социолога, согласно бюрократической логике, члены комитета должны будут сделать одно из двух: либо заставить всех граждан следить друг за другом и постоянно сообщать об этом "куда надо", либо имитировать бурную деятельность, проводя ни к чему не обязывающие заседания. "И то и другое совершенно неэффективно для борьбы с терроризмом,– заявил Владимир Римский.– НАК будет лишь пытаться реагировать на последствия терактов".
Алек Ахундов, Сюзанна Фаризова, Виктор Хамраев, Диана Дадашева, КоммерсантЪ , 17.02.2006

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:

Логин
Пароль

Архив Ленправды
2020
01 02
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
05 12
2001
10
2000
10
1999
04
2020
01 02
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
10 11
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
© 2001-2020, Ленправда
info@lenpravda.ru