Rambler's Top100
Лениградская Правда
20 APRIL 2021, TUESDAY
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
Перспективы развития ГЧП в России
12.01.2016 10:50

В экономических новостях или в современных статьях о бизнесе часто попадается сокращение ГЧП, которое может поставить в тупик даже опытного человека.


ГЧП ─ аббревиатура государственно-частного партнерства. Это достаточно новый и пока еще непривычный для наших экономических реалий термин стоит того чтобы разобраться в нем поподробней.


Справочники определяют государственно-частное партнерство как одну из форм административного и финансового взаимодействия бизнеса и государства. Отличительная черта такого партнерства — в результате бизнес-процессов не только получается прибыль, но и совершается определенная общественно полезная деятельность.


В идеале ГЧП должно быть выгодно и бизнесу, и власти, и обществу. Бизнесу — в целях получения прибыли и повышения репутации от сотрудничества с государственными проектами. Обществу — за счет улучшения социальных условий, появления современной инфраструктуры, общего повышения качества жизни. Власть решает свои задачи за счет сокращения государственных рисков или решения текущих задач в условиях недостаточного бюджетного финансирования.


Где и в каких сферах может быть приемлемо государственно-частное партнерство?


  • Строительство и модернизация транспортной сети: мостов, тоннелей, аэропортов, автомобильных магистралей, железных дорог.
  • Организация пассажирских перевозок.
  • Строительство общественных и социальных объектов: больниц, школ, музеев.
  • Реализация проектов в коммунальной сфере: строительство сетей и объектов водоснабжения, канализации, мусороперерабатывающих предприятий.
  • Управление построенными объектами, их поддержка и обслуживание.
  • ГЧП в здравоохранении и медицине.

Роль бизнеса состоит в том, что частное предприятие осуществляет разработку, финансирование и строительство будущих объектов в качестве реализации долговременных инвестиций. Прибыль, которую получают представители бизнеса, может быть единовременной или оформлена в качестве процентных доходов от эксплуатации будущего объекта.


Каковы экономические признаки государственно-частных партнерств?


  • Взаимодействие двух сторон — представителей органов власти и бизнеса.
  • Юридическое оформление сотрудничества: контракты на обслуживание, контракты на строительство, контракты на управление, договоры об аренде, концессия и др., а также их комбинации.
  • Стороны взаимодействуют на принципах равноправия.
  • Цель партнерства всегда публична и имеет общественную значимость.
  • В ходе сотрудничества ресурсы, возможности и вклады обеих сторон объединяются.
  • Как финансовые риски, так и полученные прибыли распределяются между сторонами по заранее оговоренным условиям.

Стоит отметить, что развитие государственно-частного партнерства предполагает, что приглашение к взаимодействию идет со стороны государства — именно власть предлагает бизнесу принять участие в решении общественных задач.


Состояние ГЧП в современной России


Актуальность ГЧП явно проявилась в последние десятилетия. В настоящее время в большинстве субъектов федерации приняты законы о государственно-частных партнерствах, однако механизмы их до сих пор не проработаны, и далеко не все существующие законодательные акты покрывают возможные формы ГЧП.

По состоянию на 2012 год в нашей стране были юридически подкреплены 3 формы контрактов в рамках ГЧП: контракт на управление и аренду, контракт на эксплуатацию и обслуживание, концессия. Однако этим не исчерпываются все возможные формы ГЧП. Реализация их — вопрос времени и активности наших законодателей.


Тем не менее даже несмотря на непроработанную законодательную базу, государственно-частное партнерство в России развивается и довольно активно.


Типичные отечественные проекты в рамках ГЧП:


-    ЖКХ: обеспечение тепло- и водоснабжением, создание управляющих компаний для обслуживания жилого фонда;

-    социальные проекты: образовательные учреждения, создание реабилитационных центров для подростков;

-    транспорт: пассажирские перевозки,  дорожное строительство;

-    недвижимость: ипотечные программы, строительство гостиниц;

-    экология и ландшафт: реконструкция площадей, строительство набережной, модернизация городских парков.

Несомненные лидеры в сфере ГЧП — ЖКХ, транспорт и инженерные сети.


Отдельно следует выделить новое направление - это ГЧП в медицине. Данное направление долгие годы было с одной стороны очень востребовано, а с другой стороны практически нереализуемо. По сравнению с остальными направлениями государственно-частного партнерства именно это отставало в России на 5-7 лет и лишь недавно начали активно наверстывать это упущение.


Проблемы реализации проектов ГЧП в отечественных условиях


  1. Отсутствие четкого законодательства, недостаточная ясность юридических формулировок. Особенно это касается сферы налогообложения и случаев решения конфликтов интересов. Не установлена приемлемая степень рисков для государственных структур.
  2. Недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих. Имеется недостаток информированности и консультирования населения на местах.
  3. Проблемы долгосрочного финансирования, неготовность отечественного бизнеса идти на риски долгосрочных проектов.
  4. Большинство крупных проектов ГЧП возможно только в условиях прямого вмешательства президента и так называемого ручного управления.
  5. Фактор коррупционности. Необходима прозрачность  в конкурсных процедурах для равного доступа всех претендентов от бизнеса.

И если для крупных городов, эти проблемы решаются более эффективно - например проекты ГЧП в Санкт-Петербурге развиваются и имеют неплохие перспективы, то для небольших городов большинство из них выглядят неразрешимыми.


Актуальность ГЧП — возможность даже в жестких условиях бюджетного финансирования реализовывать в короткие сроки важные общественные проекты, а также повысить эффективность таких проектов за счет более мобильного и инновационного частного бизнеса.


Продуманное и тщательно спланированное ГЧП даст снижение нагрузки на бюджет за счет коммерциализации части услуг, позволит привлечь более подготовленных и опытных управленцев.


В конечном итоге ГЧП повысит качество работ и услуг для конечных потребителей — населения, что и является основной задачей создания такой формы бизнес-сотрудничества.



Логин
Пароль

Архив Ленправды
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2021
01 02 04
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
05 12
2001
10
2000
10
1999
04
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
10 11
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
© 2001-2021, Ленправда
info@lenpravda.ru