Rambler's Top100
Лениградская Правда
26 JANUARY 2020, SUNDAY
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
Нарушители конвенции
23.10.2001 00:01
Вокруг так называемой депутатской «коллективной поправки» к городскому бюджету разгорается очередной скандал. Признана не подлежащей исполнению вторая глава городского закона «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге». Аналитики склоняются к мнению, что конфликт инициирован Смольным из-за отказа парламентариев приблизить дату выборов третьего созыва. Историческое решение по жалобе прокурора Ивана Сыдорука принято судьей горсуда Татьяной Гунько, которая специализируется «на борьбе» с депутатами. Разумеется, оно будет обжаловано в Верховном суде. Речь в пораженной главе идет о праве депутатов еще на этапе подготовки городского бюджета формулировать предложения по расходованию средств. Затем они в обязательном порядке включаются в проект бюджета, вносимый Смольным на рассмотрение представительного органа. И депутаты, принимая главный финансовый документ года, избавлены от утомительных препирательств с финансистами администрации по каждому поводу. Аналогичный протест прокурор еще в марте направлял в само собрание, которое его отклонило. И, как представляется, по достаточно весомым основаниям. Сколь бы сомнительной с политической точки зрения ни выглядела «коллективная поправка» — с юридической точки зрения придраться к ней трудно. Да, обязанность администрации включать в проект бюджета депутатские предложения (в сумме составляющие 2% всех расходов городской казны) может показаться нарушением Бюджетного кодекса. По этому федеральному закону разработка бюджета является исключительной компетенцией исполнительной власти. А в городском законе говорится о том, что администрация включает предложения депутатов в проект бюджета. Именно на этом неявном противоречии и строит свою позицию прокурор, именно этой логикой, скорее всего, руководствовался суд. Исключать возможность того, что прокуратура действовала по собственной инициативе, — невозможно. Но в этом деле слишком много совпадений по времени, чтобы не заподозрить заинтересованность городской администрации. Особенно если учесть намеки из Смольного на то, что стоит депутатам согласиться на проведение своих выборов в апреле-2002, как все претензии будут сняты. Между тем порядок принятия «коллективной поправки» введен законом, который, как известно, губернатор подписывает. Будучи в здравом уме и твердой памяти. Следовательно, имела место конвенция — добровольное соглашение между ветвями власти. Теперь эта конвенция нарушена. «Коллективная поправка» всегда порождала немало подозрительных бюджетных статей. В проекте бюджета-2002 их заметить труднее, чем прежде. Народные избранники научились принаряжать свои электоральные интересы в изящные одежды ремонта школ, детских площадок и т.п. Но и там кое-что имеется. По предложениям трех депутатов - Игоря Михайлова, Александра Морозова и Игоря Риммера направляется 2 млн, 3,5 млн, 0,8 млн рублей соответственно общественным организациям, которые имеют прямое отношение к этим депутатам и очень похожи на оплачиваемые из бюджета группы их поддержки в будущей избирательной кампании. Естественно, формально деньги направляются на проведение мероприятий по поддержке социально незащищенных граждан, на лекарственное обеспечение, на проведение праздничных мероприятий для ветеранов войны и труда и прочие благотворительные цели. Вот только разница между благотворительным и избирательным фондом в этом случае становится весьма малозаметной. Тем не менее бороться с «коллективной поправкой» путем судебного запрета — бесперспективная идея. И вот почему. Если Смольный будет готов соблюдать конвенцию — достаточно записать в законе, что администрация не «включает» в проект бюджета предложения депутатов, а, скажем, их «может учитывать». Мало ли что учитывается при разработке бюджета? Если же администрация не захочет включать депутатские предложения в добровольном порядке — будет включать в принудительном. По следующей простой процедуре: собрание быстренько принимает в первом чтении разработанный администрацией проект бюджета. А затем, при втором чтении, от имени всех депутатов вносится поправка - которая при этом действительно является коллективной. И смысл ее прост: все расходные статьи, предложенные администрацией, секвестируются на 2%, в результате чего высвобождается сумма, в точности равная нынешнему лимиту «коллективной поправки». Далее эта сумма «расписывается» согласно предложениям, которые подали депутаты. Естественно, подобная поправка принимается «на ура». И придраться к ней даже теоретически невозможно. При этом, если питерская исполнительная власть будет упрямиться, ничто не мешает законодательной власти юридически безукоризненным способом увеличить процент «секвестра». Для начала до 5, а затем и до 10%. И так далее — пока губернатор не поймет, что худой мир между ветвями власти куда лучше доброй ссоры. По неофициальной информации, циркулирующей по ЗакСу, администрация склоняется к миру. Спору нет: можно и нужно бороться со всеми злоупотреблениями, которые рождает «коллективная поправка». Но единственный путь решения этой проблемы - гласность и «прозрачность». Каждое депутатское предложение по расходованию денег налогоплательщиков должно становиться известным его избирателям. «А ну-ка, парень, — вправе спросить после этого избиратель депутата, — расскажи, на что ты хочешь потратить мои деньги? Если на то, что нужно мне, — так и быть. А если на издание рекламирующей тебя газеты или подкормку тобой же и возглавляемой общественной органи-зации - не видать тебе нового срока как своих ушей».
Известия – СПб , 23.10.2001

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:

Логин
Пароль

Архив Ленправды
2020
01
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
05 12
2001
10
2000
10
1999
04
2020
01
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
10 11
    ТЕМЫ ДНЯ          НОВОСТИ          ДАЙДЖЕСТ          СЛУХИ          КТО ЕСТЬ КТО          ССЫЛКИ          БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА          РЕДАКЦИЯ     
© 2001-2020, Ленправда
info@lenpravda.ru