В правительстве готовятся к выполнению поручения президента об ограничении участия иностранных собственников в отраслях, обеспечивающих безопасность России. По данным ГАЗЕТЫ, при решении этого вопроса Россия может последовать примеру Франции и США. В таком случае купить более 5% акций в предприятии, признанном стратегическим, иностранцы смогут только с разрешения президента.

Идея ограничить участие иностранного капитала в стратегических отраслях российской промышленности стала активно обсуждаться после попытки немецкого концерна Siemens купить 73,46% акций компании «Силовые машины» - производителя энергетического оборудования как мирного, так и военного назначения. Уже практически согласованная сделка была остановлена ФАС. Одной из причин отказа антимонопольное ведомство назвало невозможность в рамках действующего законодательства решить вопрос «участия иностранных компаний в производстве продукции оборонного значения». О том, что нужен закон, ограничивающий участие иностранцев в стратегических для обороны и безопасности предприятиях, говорил и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко.

С 5% - к президенту

Владимир Путин воспринял эту идею и включил соответствующий тезис в свое последнее послание Федеральному собранию. Президент поручил правительству до 1 ноября разработать и внести в Думу пакет законопроектов «об ограничении участия иностранного капитала в экономике Российской Федерации, имея в виду отрасли, обеспечивающие безопасность государства, объекты инфраструктуры, предприятия, выполняющие оборонный заказ, естественные монополии, разработку месторождений полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение». Ответственным за выполнение назначен премьер Фрадков, который уже сегодня должен «расписать» президентское поручение по ведомствам. Выработкой ограничений для стратегических отраслей промышленности займутся ФАС, Минпромэнерго и Федеральное агентство по промышленности.

Хотя работа над законопроектом только начинается, в правительстве уже есть видение того, как ограничить приход иностранцев в те отрасли из президентского перечня, которые связаны с обороноспособностью страны.

По сведениям ГАЗЕТЫ, за основу решено взять опыт США и Франции, где существуют серьезные ограничения на покупку активов зарубежными инвесторами. Как и Россия, обе эти страны - президентские республики. В США, если иностранная компания хочет приобрести более 5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны, разрешение на такую сделку дает президент. Аналогичная система действует и во Франции, с той лишь разницей, что там порог для иностранцев - 5% акций либо три места в совете директоров. Подобный закон разрабатывается и в Германии.

Независимо от формы собственности

В России сейчас уже существуют отдельные ограничения для иностранного бизнеса, например, в авиационной промышленности иностранцы не могут владеть более чем 25% акций предприятия. Еще один защитный механизм - перечень стратегических предприятий, приватизация которых возможна только по указу президента. Однако он касается лишь госпредприятий.

Разработчики законопроекта убеждены, что новый закон, устанавливающий правила для прихода иностранных инвесторов на стратегические предприятия, должен быть общим для предприятий всех форм собственности. Если учесть, что к отраслям, от которых зависит оборона и безопасность государства, при желании можно отнести значительное число российских предприятий, перечень объектов, в отношении которых потребуется разрешение президента, может заметно подрасти.

Без чиновников не обойдется

Однако четких критериев, по которым предприятие может быть отнесено к стратегическим, пока нет. Некоторое представление о них могут дать два примера, когда иностранные инвесторы проявили интерес к активам с оборонной составляющей. Как рассказал ГАЗЕТЕ высокопоставленный источник в одном из заинтересованных ведомств, «впервые мы задумались о таком законе, когда встал вопрос о покупке американской компанией Alcoa двух российских заводов по производству алюминиевого проката - Самарского и Белокалитвинского». В прошлом году Alcoa восемь месяцев дожидалась решения ФАС на покупку этих заводов, которые работают в том числе и на военное авиастроение. В итоге разрешение было дано - специалисты Минпромэнерго и Федерального агентства по промышленности пришли к выводу, что, если новый собственник обязуется не снижать объемы поставок для авиакосмической промышленности, заводы продать можно. Во втором случае - с Siemens - получилось иначе: оборонная составляющая в «Силовых машинах» оказалась основной. «Даже во время переговоров с немцами они получили заказ в рамках проекта, о котором во всей России говорят только несколько человек, да и то шепотом. Это абсурд!» - считает собеседник ГАЗЕТЫ.

Однако определить в едином законе четкие критерии, по которым предприятие будет считаться стратегическим, да еще с учетом всего возможного их многообразия, представляется крайне сложной задачей. Похоже, авторы закона вполне понимают это. "Главное, чтобы теперь была разработана четкая процедура - кто готовит заключение, через какие инстанции оно проходит, кто принимает решение», - говорит источник ГАЗЕТЫ. Это означает, что и после принятия закона судьба каждой подобной сделки будет во многом определяться решениями чиновников.