В 2003 г. Петербург пережил, пожалуй, самый долгий в современной истории период межвластия. В феврале Уставный суд принял решение, запретившее губернатору Владимиру Яковлеву переизбираться на следующий срок. Затем Законодательное собрание отказалось даже обсуждать спасительные для Яковлева поправки в Устав города. Вскоре после назначения Валентины Матвиенко полпредом президента по СЗФО депутаты стали обсуждать возможность совмещения губернаторских выборов с думскими, что сократило бы срок Яковлева на полгода. Однако губернаторские выборы состоялись даже раньше декабря. В середине июня Яковлев ушел в отставку с губернаторского поста, поскольку был назначен вице-премьером правительства РФ.

Во втором туре губернаторских выборов 5 октября победила Валентина Матвиенко. К началу ноября она сформировала новое правительство.

Минус 24%

По словам Владимира Бланка, возглавляющего комитет по экономическому развитию, промышленной политике и торговле городской администрации, в январе - октябре 2003 г. объем иностранных инвестиций в петербургскую экономику снизился на 23,8% по сравнению с аналогичным показателем 2002 г. Основными инвестиционными ресурсами, по его словам, служат сейчас средства федерального бюджета. Бланк объясняет снижение объема иностранных инвестиций тем, что администрация "еще не все сделала для обеспечения благоприятного инвестиционного климата". По словам Бланка, во время смены власти в Петербурге было отложено несколько инвестпроектов, в частности строительство новых гостиниц.

С ним согласен Андрей Михайленко, председатель комитета по инвестициям и стратегическим проектам городской администрации. "В последние полгода инвестиционная активность просто замерла, достраивались объекты, заложенные раньше, - говорит он. - Я бы на месте инвесторов не пошел в это время в город. Временная администрация, при всем уважении, вряд ли может давать ответственные обещания".

Новые лица

По словам Кирилла Солина, представителя компании "Рамэнка" в Санкт-Петербурге, летом, после ухода в отставку Владимира Яковлева, чиновники среднего звена профильных комитетов, которых изменения власти никак не коснулись, фактически не работали. "Два месяца, июнь и июль, ничего не было сделано для дальнейшего продвижения нашего проекта. Каждую бумажку, которую должны были делать за неделю, они делали за три", - говорит он. "Рамэнка" собирается открыть в Петербурге четыре гипермаркета "Рамстор" до 2005 г. Первоначальные планы компании предусматривали открытие первого магазина к середине 2003 г.

Советник по коммерческим вопросам Генерального консульства Канады в Петербурге Андрей Галаев говорит, что в связи со сменой правительства и первых лиц города реализация многих проектов притормозилась. Компания Bombardier, которая намерена построить в Петербурге линию надземного метро стоимостью $527 млн, в марте 2003 г. подписала протокол о намерениях с городской администрацией. Сроки подготовки проекта, который предусматривает частичное бюджетное финансирование, сдвинулись почти на полгода, и в декабре Bombardier пришлось подписывать аналогичный договор с новой администрацией.

"При смене власти инвесторы вынуждены занимать выжидательную позицию, - говорит гендиректор фирмы "ЮрКонсалт Интернешнл" Марина Сидорчук. - В законодательстве, особенно земельном, слишком много белых пятен. Механизм решения важных вопросов еще только разрабатывается".

Многие местные компании, напротив, проявили в последние полгода повышенную активность. По словам Алексея Шасколького, руководителя группы оценки недвижимости Института проблем предпринимательства, перед сменой власти на рынке недвижимости наблюдался колоссальный рывок компаний, которые хотели застолбить участки и объекты до того, как сменится власть.

Правила меняются.

Новая администрация намерена изменить правила распределения земельных участков, упразднив или реорганизовав инвестиционно-тендерную комиссию. Предполагается, что решения будет принимать правительство, которое уже начало рассматривать инвестпроекты на своих заседаниях.

Шасколький отмечает, что изменения правил игры, например получения участков, привели бизнес-сообщество в растерянность. "В целом накал борьбы за место под солнцем не ослабевает, - говорит он. - Однако элемент растерянности все же присутствует: старого порядка ведения дел уже не существует, а контуры нового еще не ясны. Некоторые инвесторы, возможно, возьмут паузу, для того чтобы осмотреться, но это будет продолжаться недолго, всего через пару месяцев инвесторы выстроят новую систему отношений с властью. И не к такому привыкали".

Юрист петербургского офиса Salans Артем Жаворонков также называет неопределенность правил игры значительным препятствием для инвесторов. "Неважно, кто принимает решения, важно, чтобы процедура была понятна инвесторам", - считает он.

Управляющий партнер Ernst & Young и EY Law в Санкт-Петербурге Ольга Литвинова считает, что инвесторы, которые заинтересованы в проектах, даже в условиях смены власти стараются решить все вопросы. "Для потенциальных инвесторов важнее не отсутствие в течение некоторого времени чиновников, с которыми можно было бы решать практические вопросы, а нечетко сформулированная инвестиционная политика Петербурга", - полагает Литвинова.